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——齐河县地税局构建“文化地税”成效显著
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△德州市政协党组书记、主席袁秀和等领导检查指导齐河地税工作 |
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△德州市地税局局长宓东生对齐河县基层建设工作给予充分肯定 |
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△市局领导到齐河县有关企业调研税收情况 |
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△环境优美、服务优质的纳税服务 |
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△大力开展思想道德教育大讲堂活动,成效显著 |
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△开展国防教育,提高全员素质 |
被誉为德州前沿、济南后花园的齐河县,是一个英雄辈出、先模涌现的地方,全国劳模时传祥、救人英雄孟祥斌就出生在这里,这片热土养育了他们,而他们的精神又影响激励着齐河儿女。被称为德州市局前沿窗口、省局关注的基层团队的齐河县地税局,就是这样一支团队,他们按照省局“依法治税、从严带队、科学管理、共建和谐”的要求,认真践行德州市地税局“幸福德州、活力地税”的核心理念,弘扬齐河精神,大胆探索,倾力创新,拓出了一条独具特色的“文化地税”建设之路,成为这块沃土上的又一亮点。
理念创新 人本立队
近年来,齐河县地税局在市局党组的正确领导下,各项工作走在了全市的前列,得到了省、市局和县委、县政府的肯定和赞扬,特别是今年新党组成立以来,他们贯彻“继承、深化、提高、发展”的基本方针,创出了“文化引领,人才兴税”的新模式。
新一届党组面对新形势新任务和新挑战,深入企业,进行认真调研；深入基层,面对面办公；走向社会,加强联络,倾听心声,征求意见,采纳建议。通过深入扎实的集中调研,党组有了切身感悟:要实现快速发展,就必须全面提升,而全面提升的关键在于强化创新。他们打破传统的“头疼治头,脚疼治脚”的做法,虚心向社会问计,认真听取职工意见,带着方案向领导请示,最终达成了共识:砍柴不误磨刀工,抓住“人本”不放松,文化建设速启动,征纳共赢事业兴。
首先是理念亮化。他们摈弃“口号式文化”,也不搞“水过地皮湿”式的场面,而是紧扣发展主题、紧密联系实际,大力推进理念创新、制度创新、实践创新,形成了崭新的独具特色的齐河地税文化体系。“厚德和融,齐心齐行”的核心理念,不仅体现了齐河的地域特点,也传达了“德为人基,和为队基”的深刻内涵,展示了齐河地税人齐心协力的精神风貌。其“强化人本、和搏勇进”的精神,不仅指出了文化方向,更激励着干部职工愿干、敢干、干好的热情和自觉性。理念体系中的“三心三劲”(用心想事、精心谋事、全心干事；一股闯劲、一股冲劲、一股韧劲)让人眼前一亮,其“团队使命”、“团队哲学”、“处事信条”、“共同愿景”等内容也是内涵深厚,可实践性强,令人钦佩。对此,局长李成明深有感悟地说:作为德州市南大门齐河的一个部门、德州市地税局的一个窗口,我们懂得自己所担负的责任和分量,为什么我们凡事力求先人一步、快人一拍、优人一点,争取胜人一筹,因为我们别无选择。
其次是行为优化。在实践中,他们构建了齐河地税行为文化体系。在做人做事方面,创立了“一树”、“四有”、“四和”、“四自”、“四尊”的“一四定律”。一树:即树立正确的人生价值观；做人四有:即有正气、有真气、有志气、有朝气；为人四和:即心和、气和、礼和、貌和；做事四自:即自觉、自律、自重、自立；处事四尊:即尊重组织、尊重自己、尊重他人、尊重法律。
另外,他们还制定了“思想统一、步调统一、言行统一、标准统一”的四统一原则。在这个原则的统领下,他们打响了“消灭短板、加长中板、优化长板”的“三板”战役,并制定措施、写入规划、单成课题,增强干部职工的责任感、危机感和上进心。
再次是职责硬化。高层职责,关系到是否严格沿着上级的部署正确前进和为地方经济发展倾注全力的重大问题。党组对各级“一把手”规定了“一领二导”要全力、关爱下级要全心、掌控大局负全责,贴心服务要全程”的“四全”标准；对中层,要求每个人以形象思维领会“三部一司”的职责。“三部”即参谋部、信息部、联络部,“一司”即礼宾司。前者须积极建言献策,为党组当好称职的参谋助手；中者要努力搜集准确信息,为领导决策提供真实可靠的依据；后者即努力发挥好上情下达、下情上递的纽带作用,杜绝中梗阻现象；“一司”:即上下遵礼,接待有仪,重点解决“冷面孔、冷言行、冷心境”的问题。
最后是情感深化。首先是解决好新老同志的关系融合问题。根据老同志经验丰富但活力不足、新同志知识高端却经验缺乏的现实,局党组提炼出了“优势互补、谦虚谨慎、宽容缺点、合力共振”和“帮一帮,共同上；让一让,路宽广”的理念,“和谐”的真正含义在这里得到体现,团队渐渐出现了让人欣喜的变化:一是互相指责变成了相互尊重,二是语言生硬变成了暖暖的问候声,三是彼此轻视的现象变成了相互重视,相互照应。其次是干群关系。局党组认为,团队解决不好干群关系问题,其根本症结就是领导者关心群众不够,主要表现在不公正、不真诚、不细致上,千百年来人们总习惯于倡导下级对上级的忠诚,但忽略了上级对下级忠诚的重要性,影响了团队的和谐。只要找到了关键原因,也就有了科学的方法:政务公开,机制透明,有诺必践、言行一致、立说立行。与纳税人的关系上也是如此,真心为纳税人着想,真诚为纳税人服务,真情为纳税人排忧解难,促进了彼此的信任,促进了和谐发展。
点燃激情 兴本活队
作为德州市地税局的窗口,其责任当然更重更大。如何将窗口擦亮,将品牌点亮,这是德州地税人无法绕过的重大课题。局长李成明说,理念创新是源头创新,活动创新是渠道创新,只有渠道畅通科学了,才能让“禾苗”茁壮成长。他们根据市局“提高标准、提高素质、提升层次、提升境界”的要求,首先强化思想道德教育,围绕“我为税徽添光彩”的主题,开展了为期四个月的“转变作风促发展、统一思想促和谐”主题教育活动。一是开展“大讲堂”系列活动。每月安排一堂课,请党校老师、纪检委、检察院、人武部领导及省农干院专家教授为干部职工讲课,请党校老师授课,开辟了“思想道德教育”大讲堂；请检察院领导讲课,开辟了“预防职务犯罪”大讲堂；邀请人武部首长讲课,开辟了“国防教育”大讲堂。二是开展党性教育。组织干部职工分批赴西柏坡等红色圣地参观学习,以坚定政治方向。三是通过重温入党誓词、学习红色经典、对照英模找差距等活动,增强党性观念和宗旨意识,鼓励党员干部继承和发扬革命先辈的光荣传统。四是为发挥党员的先锋模范作用,他们还开展了“树旗手、学楷模、竞优秀、争先进”评先树优活动,提出了“一个党员就是一面旗帜,一个支部就是一座战斗堡垒”的口号,激励先进更“先”,激发后进争“先”,鞭策中游入“先”。五是开展了先进人物标兵评选活动。结合争创人民满意的公务员活动,在全局评选征收标兵、税管标兵、服务标兵等。六是开展了“地税我的家,我为税徽添光彩”主题演讲活动,并提出了“重在参与、互相学习、释放激情、共建和谐”的主旨。七是开展文体活动。文体活动是开发智力、激发活力、拉近干群同事间的距离、增进友谊、增强体质的最佳渠道。齐河地税组织成立了书法、摄影、乒乓球和羽毛球等业余兴趣小组,开展了丰富多彩的趣味运动、乒乓球比赛、书法比赛、扑克象棋比赛等活动,培养了大家的闯劲、冲劲、韧劲,一个“比精神、比气势、比胆魄、比激情、比干劲”的局面逐步形成。
强化行为规范,也是齐河地税的重头戏。他们认为,好思路好理念都是靠行为来实现的,而行为规范与否又直接关系着成果的质量,于是他们首先制定了《行为规范条例》系列——《班子成员行为规范》、《中层管理人员行为规范》、《后勤保障人员行为规范》、《基层一线职工行为规范》等等,并明示大家:规定动作不走样,创新动作有特色,怪异动作要丢弃。开展了以“熔炼团队,挑战自我”为主题的拓展训练,增强了团队的凝聚力、战斗力和信任度。组织干部职工到枣庄等地学习锻炼,增进了团结协作、积极向上、奋发有为的工作氛围。在强化“学、考、练”,提升干部职工的税收业务能力的基础上,对人与人之间、部门与部门之间、团队与社会之间的关系问题上,做到了宽人严己、和谐相处。开展了“润服务”培训活动,活动期间除邀请系统内的服务标兵讲经验、讲体会外,还根据需要,特邀业外的服务规范培训师对一线服务人员进行了服务规范现场教学。从一言一语到一招一式,从一个眼神到一声微笑,强调“度”的把握,“真”的重要,“靓”的必要。为进一步提升干部职工素质,局党组还开展了“走出去、请进来、深下去”的服务深化活动,到金融机构、移动、联通等窗口单位学习、感悟,基本实现了规范服务的礼仪化,文明服务的常态化,温馨服务的特色化。四是开展技能练兵活动。选择一部分电子记账规范的企业,派业务骨干前去学习,将学习成果应用到汇缴中；抽调精干人员参加汇缴和地方税检查,以检查组为单位,开展技能练兵活动,以老带新,以新促老,不仅提升了青年干部职工的业务能力,也促使老同志焕发青春,再立新功。
科学管理 固本强队
齐河地税秉承“责任、胜任、信任”的价值趋向,对管理提出了“从严、从实、从优”的标准。即制度要“健”,结果要“看”,过程要“算”,感悟要“言”,用专家的点评说来就是:新思路带来新道道,新机制带来新气象,新动作带来新局面。
在推动税源专业化管理向纵深发展方面,齐河地税可说是“点”多,即新点多、亮点多、力点多。首先他们通过对税源管理岗位的人员集中管理,加强对区域整体税源的税收预测、税收预警、纳税评估,提高了税源掌控能力；其次是建立起了纵横配合一体化运行模式,形成了税源管理、征收管理、税务稽查、纳税服务“闭环式”工作格局；另外他们强化信息化支撑,拓展税源管理工作平台应用的深度和广度,探索解决信息化支撑下提高税收征管质量的问题,为提高收入质量、防范执法风险奠定了坚实的基础。
坚持制度管理。有企业家曾感悟颇深地说,我们从来就不缺少制度,缺的是制度的落实。制度制度,就是有度的制约。齐河地税从小事抓起,从完善请销假、上下班等管理制度开始,边建边“度”,干群同“度”,共尊“法度”。他们从上到下重视“严肃德州市机关作风‘八条禁令’”的落实,让“从严带队”不再是一句口号,而是一种行动,一种常抓不懈的行动。为遵制守纪成为力量的源泉、大家的习惯,局党组组织有关干部职工到人武部、部队、公安等地方参观学习,以启发心智、启迪心灵,锻打了个体筋骨,凝聚了团队力量。
突出中心作用,使税源管理部门成为刚韧兼备的中枢。首先打破“管户”制度,由税源管理科对全县所有企业分组实行税源监控管理。如果从数字看变化,仅2012年1-6月份就比去年同比增长41.64%。在经济情势如此严峻的大环境下,这一数字给人一种震动感。采访时我们了解到,创新是齐河地税永恒的主旋律,务实是其不变的风格。在加强税收预测分析方面,开展了数据审核和税源分析,每月6日前预测税源数据,由信息科传递给计划财务科,使税源与收入接近,尽量避免收入的大起大落,实现了异常问题的提前处理。同时,合理分配税收收入任务,下发到征收单位,由征收单位日常管理岗与企业申报相比对。在加强税收预警处理上,运用税收预警系统,加强税收预警任务的处理,提高预警信息利用效益,深化增值利用,确保预警任务处理完成率、正确率、应补缴税款率均达到100%。在加强纳税评估能力上,按照《税源分类管理办法》,按月、按季度到企业进行摸底调查,全面掌握企业生产经营动态变化,形成重点税源调查分析报告,提高了企业按期纳税申报准确率。
坚持规范运行,建立“闭环式”运行机制。在税源专业化管理框架下,建立以税源、征管、纳税评估、稽查部门的税源管理职责相互配合的“闭环式”管理机制。一是优化工作流程。税源管理是征收管理的前提,做到税源“底数清”,税源管理岗和日常管理岗紧密配合,确保税源信息的准确有效,抓好各岗位的工作衔接和信息共享,细化工作分工,优化业务流程,形成税源管理工作的良性循环。二是提高纳税评估成果增值利用。税源管理科根据纳税评估结果,查找管理漏洞,提出加强税源管理的意见和建议,及时反馈给各单位,督促责任单位整改落实。三是强化税务稽查。稽查局利用税收分析指标、纳税评估资料和税源监控信息,查找异常点和风险点,提高稽查选案准确率,同时把稽查结果反馈税源部门,使以后税源分析更加合理。
积极探索新路,利用信息化提高税收征管质量。研发齐河地税税源管理工作平台,分为税源管理专业化、税源管理一体化等6大模块27个子模块,注重基础数据质量,突出风险防控和预警前置,成为省局“大集中”系统的有效补充。一是抓好数据信息的采集。对相对静态的数据注重完整性、准确性,严把“入口”质量关,通过税源普查实现相对静态数据的全覆盖,对所有企业数据进行重新审核修正,对动态的企业财务核算、生产经营等数据,加强数据报送管理,创新数据采集手段,解决数据不可用、不够用的矛盾。二是加强第三方信息的采集、分析、利用。利用社会综合治税信息采集平台,拓展信息采集渠道,采集效益明显、利用价值高的第三方信息,加强数据分析利用,使信息变为税源。三是实现点面结合,税源管理的重中之重就是重点税源,而重点税源分析在于财务分析,财务分析的根本在于数据的真实和分析能力。因此,他们今年在重点企业财务报表报送质量和分析上下功夫,作为重点来抓,加强重点税源企业财务数据的报送、分析、监控,提高数据分析解读能力,增强利用价值,把齐河的改革经济成果真实而全面地反映出来。
勤廉同绽 厚德致远
齐河地税的亮点莫过于“动车”理念的推广和“活力说”的实践,合起来叫“勤廉”。勤为动车之本,廉为活力之魂。对“动车”理念的基本诠释是:勤为动本,众勤为动力之魂。从“火车跑得快,全靠车头带”的领导决定论,变为“全面启动、共同驱动、同向带动”的全员合力论,激发每一个职工的潜能,实现快速和谐发展。“活力说”的核心论点是:廉出活力,廉铸品质,廉升素质。
“动车”理念的实践为齐河地税的发展注入了动力。他们认为,动车组的高速运行,首先要解决车头方向和动力问题,如果把县局的地税工作比作一组动车,党组就是引领前进的车头,中层干部就是推动前进的引擎,而基层职工就是各负其责滚滚向前的轴轮。工作中,他们着重落实好三个层次的责任。一是落实领导表率层的责任,在政治上做维护大局的表率,在工作上做冲锋陷阵的表率,在处事上做公正公平的表率,在生活上做廉洁自律的表率,在学习上做知行合一的表率。二是落实机关扭动层的责任。机关各科室和每名机关干部紧紧抓住工作重点,扭住工作薄弱点不放松,盯着创新工作亮点不歇停,实行科室包点联系制度,指导基层有效落实。三是落实执行层的责任。基层单位和每名干部职工,切实提高落实力和执行力,对照工作配档表,时时刻刻明确抓什么、怎么抓、抓到什么程度、达到什么效果,并不折不扣地履行职责,完成任务。
促进地税和谐号有序运转,必须注重协调配合。齐河地税决策层认为,作为地税工作,各部门各单位就是每节车厢,许多工作既各自独立又相互联系,要确保每节车厢的有序衔接,只有做到职能明确,配合有力,才能推动工作有序开展。工作中,他们主要抓了三个方面:一是职责清晰。按照“以事定岗、以岗定责、权责相当”的原则,建立健全税收征管、税收执法、纳税服务、税务稽查、后勤保障和人力资源等6大体系。二是标准明确。分岗位设立工作目标,将表述性的工作标准数量化,使每项工作都有章可循,增强了可操作性,实现了税收征管标准的精细化。三是流程优化。优化工作流程是提高工作效率的重要前提。对每一环节、每项具体工作都制定了详细的工作流程,设计了税务登记、纳税申报、税款入库、税源监控、纳税评估、综合治税、思想政治、财务管理、内部审计、议事规则等54个工作流程,保证了工作的畅通,提高了工作效率。
促进地税和谐号高速运行,必须激发员工潜能。动车组的高速运行,动力源于启动了每节车厢的动力。在启动全员“车厢”动力方面,他们主要开展了四项工作:一是创新活动载体,提升思想境界。提出了“人人和谐才能实现团队和谐、人人提升才能实现地税提升”的口号,以尊重人、关心人、激励人为出发点,组织开展爱自己、爱家庭、爱税收“三爱”大讨论,实施社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德”工程,树立了正确的价值取向。二是减轻基层负担,缓解基层压力。本着“面向基层、倾斜基层、服务基层”的工作理念,积极推进“一体化”管理,建立了党组成员联系点制度,定期开展调查研究,帮助基层解决实际困难。构建了“梯次过滤、各负其责”的扁平化工作体系。三是加大基层投入,改善办公环境。在深入贯彻落实新一轮基层建设中,积极争取各方面资金,加大对基层建设的投入力度。四是关心职工生活,体现人文关怀。针对当前生活节奏快、工作压力大等现象,从关注干部职工身心健康抓起,提出“快乐工作、快乐生活”的理念,建设文体设施,开展文体活动,积极为干部职工搭建健康平台。
“活力说”的实践为齐河地税聚集了动力。按照市地税局“廉接你我、幸福人生”廉政理念,他们对干部职工强化思想道德教育、人生价值观教育,并指出:“路在你脚下,看你如何走；福在你面前,看你是否抓得住”。廉政建设,是这个高风险行业的重头戏。他们开设预防职务犯罪大讲堂,组织干部职工到齐州监狱接受警示教育,重新梳理廉政风险点,重点调度高危岗位,号召从思想上、岗位上、行动上进行自查、彻查。另外还开展了为廉政文化建设建言献策活动,以活泼多彩的形式让神圣的“廉”字走进岗位、走进家庭、走进细节、走进心灵。为使廉政文化常态化、人性化、基地化,齐河地税在德州市局的授权和支持下,在县局廉政警示教育基地的基础上,重新策划、重新靓化、重新整合丰富内容,建成了近500平方米的高标准大容量宽视觉的“德州地税廉政文化教育基地”,成为齐鲁大地上的又一亮点。廉政文化教育基地大胆颠覆传统的灌输模式,以树立正确的价值观为主线,以“廉接你我、幸福人生”理念为灵魂,沿着全新的“人生路线图”,通过人生轨迹、深刻反思、问题剖析、警示启迪、思想引导、制度管理、解决方法等,发挥思想道德教育的渗透力,廉政警示的震慑力,将新理念新视点新脉动融入其中,倾厚德真情,触悠悠心灵,润幸福人生。内容分为“两条道路两种人生”、“生命反思灵魂剖析”、“厚德廉税活力兴税”、“幸福人生清廉致远”四大板块,另加入了投影、动漫等鲜活新颖的画面。文化基地从铿锵有力、哲理四溢的《廉税铭》到“人字简单写好很难,人生之路走好不易”之导语；从“人生四阶段”到“正邪两重天”；从成长“五不易”到英勇过“六关”；再从算好人生“四笔账”到贪沾“六不为”,勤廉楷模的廉洁事迹催人泪下,贪腐犯罪者的贪行和下场令人深思。有人说,德州地税的廉政文化教育基地是一个环绕着“情”、敲击着“警”、充满着“理”的教育平台。
雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。齐河地税决心乘党的十八大强劲东风,不断完善一流文化体系,继续锻打一流地税铁军,努力创造一流业绩效益,永远在创新的道路上阔步前进,不断前进!（转载于大众日报2012-11-7第6版）
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