小财政撬动大民生

小财政撬动大民生

——看无棣如何解决“学老贫病”

    保障和改善民生,让人民过上更好生活,是十八大提出的要求。但民生是个花钱的“差事”,上学、养老、看病无不需要花钱,很多地方苦于“钱不够花”。
　　情况真是这样吗?鲁北小县无棣提供了一个不同的解答。这个年财政收入只有8亿多元的“欠发达县”,近几年却交出一份令人刮目的民生答卷:平安校车“村村通”、五保老人“全供养”、居民就医“全报销”……
　　无棣的秘诀是,运用市场手段、发动社会力量、巧花钱算细账。
　　12月12日,记者来到无棣采访,体会他们如何用“小财政”撬动“大民生”。
    算细账,“住院全报销”
完全能实现
　　上午9点,无棣县海丰街道卫生服务中心二楼病房,医生们正忙着查房,48张病床已经住满。
　　50岁的杨振岭10天前肩周炎犯了,搁以前能捱就捱了,这次是听说全报销才来的。“一共花了1430.2元,您只要交200元就行。”蒋秀芹医生办好出院手续,把费用清单递给他。
　　8月1日起,参加新农合和城镇居民医保的人,在无棣9处乡镇卫生院和2处社区卫生服务中心住院只需掏200元起付线,其他费用全部报销。
　　“以前不舍得住院的农民现在也愿意住院了”,水湾镇卫生院副院长赵梦泉认为,全报销可以防止农民把小病拖成大病,带来的正面效应无法估量。
　　“全报销经过周密测算。”县新农合管理委员会办公室副主任王清泉说,此前,无棣新农合参合农民有38.8万人,基金总额1.38亿元,起付线和报销比例是150元、80%；城镇居民基本医疗保险参保人数为5580人,基金总额134万元,起付线和报销比例是500元、70%。经过测算发现,实行100%全报销,新农合和城镇居民基本医保需新增补偿费用1350多万元,但如果把起付线统一定为200元,再严格控制乡镇卫生院住院次均费用和医药费用不合理增长,这块新增费用完全可以消化掉。
　　县长丁海棠说,明年无棣还将提高对重大疾病的补偿标准。
    全社会关爱,
五保老人“全供养”不是难题
　　午饭时间,县民政局副局长邵元亮带着面粉、面条、食油等直奔水湾镇敬老院。一进食堂的门,饭菜香扑鼻而来。
　　“今天吃小鸡炖蘑菇、白菜炖豆腐,老人们牙不好,炖菜最受欢迎。”院长郭元岐说,菜是院里自己种的,绝对无公害。
　　“还天天不重样!”85岁的老人马连荣在一旁接口。住在敬老院的82位老人中,除20位行动不便在房间就餐外,其余都来餐厅吃饭。
　　宽敞明亮的楼房,每个房间都有液晶电视、沙发、暖气、卫生间,作为一间乡镇敬老院,这里的条件算是一流。
　　2011年7月,无棣县委决定,全县12个乡镇敬老院,分别由1-3个县直部门、企业帮扶,每年扶持经费10万元,将老人的供养费由每人每年的2500元提高到5000元。同时发动社会各界捐赠献爱心,至今年12月份,已收到24个帮扶单位、17个爱心企业捐款869.4万元。
　　五保老人的供养费翻番,城乡低保标准也在不断提高。今年初,无棣城市低保标准由每人每月350元提高到了410元,月人均补助水平从210元提高到275元；农村低保标准由每人每年1500元提高到每人每年2300元,月人均补助水平从90元提高到了155元,提高了城乡困难群众的生活水平。
    借力市场,“全国第一个
校车公司”这样诞生
　　下午5点,县第二实验学校。七年级学生马振东和孟维忠说笑着走出校门,直奔停在不远处的一辆黄色校车,刷卡后找座位坐下。
　　校车看护员文如娥清点了一下人数:“63人全了,杨师傅,咱们走!”司机杨海峰启动校车,稳稳地向鲁北商城方向驶去。“上车刷卡,家长马上就能收到短信通知。”文如娥说。
　　在无棣县校通服务公司,经理崔宝龙带记者走进控制室,智能电子运行图上,119部校车的运行轨迹看得一清二楚。2010年8月,无棣最大的民营企业滨州永胜集团投资2500万元购买了这119辆校车,配备专职司机和随车看护员,成立了全国第一个校车公司,目前每天接送7300余名学生上下学。
　　“以前接送学生的多是旧客车或农用三轮车,存在严重安全隐患”,县委宣传部长荆晓玲说,现在由市场化运营,专业又安全。坐校车的学生每人每月交140元买月票,县财政补贴70元/月,低保家庭的学生可以免费乘车。算下来,政府每年需补贴500万元。明年还将提高乘车补贴标准。
　　“这说明政府认可我们的服务”,崔宝龙闻讯又订购了23台新校车,准备明年1月份投入运营。
　　在无棣县委书记李恩波眼中,民生事业离不开强有力的财政支持,但好钢要用在刀刃上,需要精心打造惠民工程才能让更多人受益。连年来,无棣对教育、医疗、养老等民生事业的财政投入比例年年提高,“十大惠民工程”年年翻新。2011年,累计完成民生投入11.2亿元,占财政总支出的66%,今年1-9月全县民生支出10亿元,增长22%。（转载于大众日报2012-12-18第1版）