新型城镇化走出“诸城路径”

“不仅仅是建制上的城镇化,更重要的是生产生活方式与城镇的全面接轨”

新型城镇化走出“诸城路径”

    新型城镇化,中国下一个10年乃至更长时期的最大机遇,也是一个重大的时代命题。
　　在新型城镇化的浪潮中,更多关注的目光投向中小城镇。今年1月,省政府发布《山东省城镇化发展纲要(2012-2020)》,将城镇化的空间策略分为城市群、区域中心城市、县域中心城市、小城镇、新型农村社区5个层次等级,首次将新型农村社区作为城镇化的一种模式提出。
　　诸城市敢为人先,自2007年从农村社区化服务起步,2009年起鼓励支持农民居住向社区中心村融合聚集。如今在诸城,208个农村社区涵盖了1249个村庄,社区中心村正成为农民的聚集融合居住区。以社区化发展作为推进新型城镇化、城乡一体化的抓手,诸城率先构筑起以“城区—镇街驻地—农村社区”为框架的新型城镇化体系,探索出一条独具特色的新型城镇化之路。
    构建社区载体——
农民就地变身“城里人”
　　枳沟镇26岁的邬铭阳最近双喜临门:3月29日新婚,4月份媳妇经营的小超市开张了。
　　邬铭阳在乔庄社区工业园某食品厂上班,工作四年后晋升至管理岗位,月工资4000元。从村庄搬到社区,邬铭阳一家住进了商住楼。二楼居住,一楼经营超市,小日子风生水起。
　　“成家”在农村社区,“立业”有工业园。邬铭阳夫妇离土不离乡,在家门口成为二三产业的从业者。
　　高中毕业后,邬铭阳也曾去大城市打过几年工,“除去吃住,一年也就落下万把块钱。”现在他在家门口上班,吃住成本都低了。“社区有政府办的服务中心、警务室、卫生室,还有幼儿园、小学、超市、快餐店,环境也好,生活跟在城里没什么两样!”邬铭阳说。乔庄社区党委书记刘正光介绍,乔庄工业园现有企业15家,社区18至25岁的青年中,近90%在园区内实现了就业。
　　因地制宜,因势利导,让农民就地就近实现就业和居住的城镇化,符合城镇化科学发展的趋势。在新的城镇化浪潮中,诸城率先探索出新的路径和模式:城区和小城镇是城镇化载体,农村社区也是。以中心城区为龙头、13个镇街驻地为支撑,208个农村社区被纳入城镇化范畴。大胆设想,经过10年、20年甚至更长的时间,诸城的部分农村社区能否发展为新型城镇群?
　　“新型城镇化,不仅仅是建制上的城镇化,更重要的是生产生活方式与城镇的全面接轨。”诸城市委书记陈汝孝分析说,“我们创新推行农村社区化发展,为新型城镇化建设打下了基础,但不能人为地建208个城镇。农村社区还将继续聚集融合,这一过程要和产业发展、聚合居住、公共服务结合起来,是个系统工程,也是长期的过程。”
　　此前,诸城借力同济大学等高等学府科研力量,为城市的成长发育画出前瞻性蓝图。自2007年起,三个街道驻地外迁,原27个乡镇合并调整为13个镇街,空间规划总体面积达408平方公里。
    激活内生动力——
一“城”托起工农两头
　　在《山东省城镇化发展纲要(2012-2020)》中,诸城被列入率先发展成为大城市的9个县级市之一。
　　生活在大城市,这样的梦想对45岁的王正钦而言,似乎还有点遥远。在诸城大源社区,他的容貌举止没有改变农民本色——将自家的4.8亩土地流转出去后,他在面积4500亩的大源园林剪枝、拔草,成了一名现代农业的产业工人。
　　王正钦所在的大源社区,有苗木种植的传统,但是一家一户零星分散,收入不高。大源社区党委书记赵玉霞介绍,社区组织老百姓进行土地流转,重点发展生态园林产业,到目前,共流转整理土地6600多亩。将分散土地集中起来后,吸引了大源建筑有限公司来此经营园林苗木,1100多位农民在家门口实现就业。不知不觉中,他们在诸城的“城市梦”中扮演了助力者的角色。
　　在城镇化过程中,农民不能是发展的利益牺牲者,而要成为新型城镇化的最大收益者。工业化和城镇化,并不意味着农业和乡村的凋敝。诸城新型城镇化发展过程中,工业化和农业现代化是重要基础,农民是最直接的受益者。
　　王正钦算了笔账,将承包的土地流转,在大源园林当工人之后,收入是过去的近五倍:一方面,每年每亩地能收入600至800元的土地租金；另一方面,当园林工人,每月新增2000元左右工资。一年下来总收入增加30000多元。收入多了,消费也跟着上了台阶,今年家里新添了一辆北斗星汽车。
　　“龙头企业+生产基地+社区居民”的模式,是诸城市建设农业园区的一种主要方式。而在十里社区,通过成立特种动物养殖专业合作社,以“社区+合作社+社员”的模式实现资源优化组合,2012年出栏水貂657万只,实现销售收入15.6亿元。诸城新型城镇化发展过程中,以这两种经营模式,构建起集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业生产经营体系。目前,全市规模以上农业龙头企业达到280家,发展农民专业合作社1350家,土地流转总面积达到35.7万亩。
　　城镇化应是一个双赢的过程,在工业化、城镇化、农业现代化协调发展的路子上,城镇化具有不可替代的融合作用,一“城”托起工农两头。
    提升功能品位——
从硬件到软件的一体化工程
　　在农业社会,人们“逐水草丰美而居”。今天,对城市生活方式的向往,是推动农民从村庄走向城镇的更深层次动力。
　　5月4日下午,78岁的高永春和新邻居们打牌散场。他和老伴居住的辛兴社区聚合区,与城市现代化住宅无异。住上楼房后,高永春的新邻居多数仍是一公里外尧村的老乡邻。促使他下定决心搬离尧村老宅的原因有很多:聚合区的楼房价格合适、居住干净、用水方便、冬天有暖气……
　　在诸城,像高永春一样住进聚合区的农民有6000余户,已建成的聚合区可以安置社区居民近万户。截至目前,全市已建成且有一定规模的聚合区15处。
　　农民向往城市生活的舒适与便利,日渐成熟的社区服务功能构成农村社区最大的向心力。诸城在打造“两公里公共服务圈”的基础上,梯次实施城乡社区服务中心改造提升工程,将教育、医疗等基本便民服务和相关政务服务纳入社区服务中心,设立社区为民服务大厅和服务窗口,建立“一个中心对外、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办理”的为民服务新机制,推进了城乡社会保障、就业服务、文化教育、医疗卫生、住房保障一体化,提升了城乡基本公共服务均等化水平,被确定为全国创新社会管理服务典型培育地区。
　　农村社区要与城镇生活接轨,实现全域一体,从硬件到软件需要长效投入,钱谁来出?除市级财政给予补助之外,镇街挑起社区配套设施资金投入的担子。诸城市创新做法,改革市、镇财政体制,将镇街属企业的税收和纳税额在1000万元以下的市级企业税收全部留归镇街,为镇街财政输血。财政支持稳固有力,基础设施建设在农村社区全面跟进。目前全市自来水通村率达100%,镇街供热面积166万平方米,铺设燃气管道540多公里,所有镇街、社区都建设了污水处理设施,建成了“社区集、镇运输、市处理”的生活垃圾处理体系,初步实现了城乡道路、供水、供气、供热、治污、信息等基础设施的一体化,让农村居民享受到了跟城里人一样的同质生活。
　　人口城镇化率低于土地城镇化率,这一现象在全国普遍存在。目前,诸城市全市城镇建成区面积达到104平方公里,城镇化率达53.98%,高于全国平均水平,但以户籍为标准的人口城镇化率远低于这个数字。市长张洪全坦言,借助农村社区平台,让农民就地城镇化,是诸城现阶段因地制宜探索新型城镇化道路的一种探索和尝试,但未必就是发展路途上最终的选择。从硬件到软件,要消弭城乡之间的差异,真正实现公共服务和社会保障等方面的均等化,还有很长的路要走。(转载于大众日报2013-5-15第1版)